Дело №2-4282/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2010 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Мухиной Т.А.,
при секретаре Пироговой Ю.В.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах об оспаривании бездействия Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной политики,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах указав, что Романенкова А.А. 03 июня 2009 года обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Однако, до настоящего времени в нарушение действующего законодательства в установленный законом срок ее заявление не рассмотрено, документа о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе в его присвоении, ею не получено, несмотря на то обстоятельство, что 30 мая 2009 года Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Романенкова А.А. Считает, что бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», нарушают права Романенкова А.А. В связи с чем, прокурор Ленинградского района г.Калининграда просит признать бездействием Правительства Калининградской области факт не рассмотрения заявления Романенкова А.А. о присвоении ей звания «Ветеран труда». Обязать Правительство рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Ботвина Л.В. и Романенкова А.А. в заявленные требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
Романенкова А.А. дополнительно пояснила, что она имея награду – нагрудный знак «За активное участие во Всероссийском сельскохозяйственной переписи 2006 года» являясь пенсионером по возрасту, 03 июня 2009 года обратилась в ОГУ «Центра социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако до настоящего времени какого-либо решения по ее заявлению принято не было.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Таким образом, Романенкова А.А. не утратила права на обращение в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с указанным постановлением.
На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Романенкова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награждена знаком «За активное участие во Всероссийском сельскохозяйственной переписи 2006 года», с 18 апреля 2009 года получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
03 июня 2009 года Романенкова А.А обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом №6 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от 26 июля 2009 года была рекомендована главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
До настоящего времени заявление Романенкова А.А. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в частности указана Романенкова А.А., были направлены губернатору Калининградской области 30 июня 2009 года.
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Романенкова А.А Однако данное Постановление Губернатором подписано не было.
В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Романенкова А.А
При таком положении, суд считает, что на Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Романенкова А.А. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействием Правительства Калининградской области факт, выразившийся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Правительство Калининградской области рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 03 августа 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2010 года.
Судья:
